周文辉：一起重大事故暴露出设站立区公交通行国省道存在的隐患!

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从一起重大道路交通事故看设有乘客站立区的客车通行公路时存在的主要安全隐患

文丨（公安部道路交通安全研究中心，北京100062，中国）周文辉

摘 要：

近年来，随着城镇化的发展和乡村振兴的持续推进，城乡客运公交化在一些地方呈较快发展态势，所用车型既有设有乘客站立区的客车，也有未设乘客站立区的客车，其通行道路既有国省道，也有县乡道路。考虑到设有乘客站立区的客车在设计上主要用于在城市建成区运营，其一旦在普通公路运营，则会带来诸多安全风险。2017 年 5 月 15 日，江西省鹰潭市某国道发生一起涉及设有乘客站立区客车的伤亡 49 人的重大道路交通事故，本文梳理了该起事故的基本情况，分析了事故的原因和暴露出的问题，在此基础上，以机动车国家安全技术标准等为依据，进一步分析设有乘客站立区的客车在普通公路通行时的主要安全隐患，并简要提出了相关对策建议。

关键词：公交；客车；安全隐患

1 事故情况和原因

以 下 为 根 据 江 西 省 政 府 公 布 的《 鹰 潭 市“5·15”重大道路交通事故调查报告》，整理的事故情况和原因分析 [1]。

1.1 事故基本情况

2017 年 5 月 15 日 17 时 10 分许，驾驶人占某某驾驶的重型半挂汽车由北向南行驶至江西省鹰潭市龙虎山香炉峰路段 206 国道 1569 公里弯道时，挂车尾部甩尾越过道路中心线，挂车车厢左后部与对向驶来由公交客运车左前角至左尾部发生刮撞，之后公交车右侧又与后方同向行驶的重型自卸货车车头左侧发生刮擦，造成公交车内 10 人当场死亡、2 人经抢救无效死亡、37 人受伤。

1.2 涉事道路和公交车情况

事故现场位于 206 国道 1569 公里处，事故道路为沥青路面，呈南北走向，双向四车道。道路中央划有黄色双实线，无物理隔离，东西两幅道路的白色车道分道线磨损不可见。每幅道路分别设有快车道、慢车道、绿化带和非机动车道。经实测，快车道和慢车道均宽 3.5 米、绿化带宽1.8 米、非机动车道宽 2.3 米，事故发生路段为弯道，实测弯道半径 211 米。事故道路双向 2 公里范围内设有交通标志 10 处，安全提示牌 5 处。

图 1 事故发生地点示意

图 2 事故形态示意

图 3 事故现场

涉事公交车登记所有人为鹰潭市公共交通有限公 司，车辆品牌：宇通牌，车辆型号：ZK6852HG，车辆类型：大型普通客车，额定载客 61 人（事故发生时实载 49 人）。该车经鹰潭市公路运输管理处核发道路运输证，经营范围为城市公共汽车客运。

图 4 涉事公交车

1.3 事故直接原因及教训

占某某驾驶安全性能不符合要求的超载重型半挂汽车，弯道及雨天未有效控制好安全速度，行驶中车尾越过道路中心线进入对向车道，是导致事故发生的主要原因；重型自卸货车驾驶人黄某某驾驶安全性能不合格的超载车辆，弯道及雨天未有效控制好安全速度，是导致事故发生的原因之一 ; 公交客运车驾驶人任某某未按照驾驶操作规范安全驾驶，弯道及雨天未有效控制好安全速度，也是导致事故发生的原因之一。事故发生时，重型半挂汽车车厢右后部固定栏板的锁扣和内插式立柱在碰撞中脱落，导致车厢栏板撞入公交车车厢内，是造成人员伤亡扩大的主要原因。针对设有站立区的公交车在公路上行驶的问题，省政府事故调查报告中特别提出了以下事故防范措施建议：要加强对公交线路运营管理，对公交客运线路需要向城镇外延伸的，要进行安全通行条件综合评估，并要求公交运营企业选择技术等级、类型等级达到国家规定标准的车辆开展运营，严格核定限载人数，确保公交运营安全，不断满足人民群众安全、快捷、舒适的出行需求。

2 设有乘客站立区客车安全性能和标准分析

设有乘客站立区的客车载客量大，主要在城市道路以相对较低的速度通行，与其他车辆发生高速碰撞的几率较小，因而其安全标准要求相对较低，具体如下 [2]：

2.1 荷载人数

根据现行《机动车运行安全技术条件》（GB7258―2017）“4.4.3客车乘员数核定”的规定，设有乘客站立区的客车，除了座椅数对应的乘员数外，还按照站立乘客有效面积计算，每0.125㎡核定站立乘客1人。在这样的规定下，设有乘客站立区的客车，核定载客人数往往较大，鹰潭“5·15”重大道路交通事故中，涉事公交车核定载客人数达到61 人，远多于普通客车核定载客人数。更为严重的是，在实际运行中，设有乘客站立区的客车往往载客更多，缺乏有效的制约性监管措施。一旦发生剧烈的碰撞事故，极容易酿成严重后果。

2.2 燃油箱布置

GB 7258―2017 第11.2.9条规定“公路客车、旅游客车和未设置乘客站立区的公共汽车应装备单燃油箱，且单燃油箱的容积应小于等于400L”。主要目的是避免装备双燃油箱的客车发生碰撞时因燃油箱间的连接管路破裂/断裂、燃油泄漏、起火燃烧而加重伤害后果。

2016年6月26日，湖南省郴州市宜凤高速公路宜章段发生一起客车碰撞燃烧起火特别重大道路交通事故。事故共造成 35 人死亡、13 人受伤，车辆烧毁，高速公路路面及护栏受损。经调查，车辆在与护栏碰撞过程中，左侧油箱受挤压变形破裂，左右油箱之间的连接管脱落，柴油持续泄漏。当事故车辆最终停止后，路面上泄漏的柴油遇到因摩擦产生高温的右前轮后起火，柴油燃烧的流淌火逐渐向车辆周围扩散，引燃了车辆的可燃物，致使火势蔓延扩大 [3]。

图 5 湖南郴州宜凤高速“6.26”特别重大道路交通事故涉事客车

2.3车身结构

GB 7258―2017 第 11.2.1 条规定“未设置乘客站立区的客车的上部结构强度应符合《客车上部结构强度要求及试验方法》 GB 17578 的规定。车长大于 11m 的公路客车和旅游客车及所有卧铺客车，车身应为全承载整体式框架结构”。全承载整体式框架结构车身由格栅底架与车身骨架组成，质量轻、刚度大、材料利用率高，发动机和底盘部件直接安装在由薄壁构件所形成的车身底部结构相应位置上。这种车身的上、下部形成了一个统一的整体，在承受载荷时能自动调节，以强济弱，使整个车身结构达到稳定平衡状态 [4]。考虑到设有客车站立区的客车行驶速度相对较低且为定线行驶，对其上部结构强度和车身结构不做统一要求。上述规定下，在发生剧烈碰撞、翻滚等事故中，设置乘客站立区的客车车身强度极容易破损、溃烂，难以为车内乘员提供足够的安全防护。

图 6 鹰潭市“5·15”重大道路交通事故同型号公交车车身结构

2.4 座椅布置与固定强度

GB 7258―2017 第11.6.4 条规定“除设有乘客站立区的客车及设计和制造上有特殊使用需求的专用客车（如专用校车的照管人员座椅等）外，其他客车的座椅均应纵向布置（与车辆前进的方向相同）”。设有乘客站立区的客车，座椅不全是纵向布置的，因而在高速行驶状态下发生紧急情况时乘员安全难以保障。

GB 7258―2017第11.6.2条规定“客车（设有乘客站立区的客车和专用校车除外）乘客座椅及其车辆固定件的强度应符合《客车座椅及其车辆固定件的强度》GB 13057的规定”。设有乘客站立区的客车没有对乘客座椅及其车辆固定件的强度做出规定，而座椅及其车辆固定件强度的不足，在车辆碰撞时，很容易导致座椅脱落，不能为乘客提供安全防护，容易引发车内乘员的二次碰撞伤害。

图 7 鹰潭市“5·15”重大道路交通事故同型号公交车座椅（侧向布置、无安全带）

2.5 安全带

根据 GB 7258―2017等现行国家标准，设有乘客站立区的客车无须装备安全带，仅装备吊环和扶手。上述车辆若行驶在公路时，由于车速快，可能的碰撞速度也高，还存在侧翻等风险，若安全带缺失，则很难固定乘员或分散撞击力，进而增大事故伤害的几率。

3 总结与建议

设有乘客站立区的客车在设计上主要用于城市道路通行，城市道路车道之间一般设有硬隔离设施，该类车辆在城市道路通行时的事故形态主要为与小汽车、非机动车、行人之间的追尾、侧面刮擦等，且行车速度和碰撞速度均较小，相对而言，乘客站立区的客车在事故中受到的撞击力较小，因而未对其车身强度、座椅及其固定件强度、安全带装备、油箱布置等提出要求。一旦在公路通行，事故形态可能包括与大型车辆之间的碰撞、单方侧面翻坠等，撞击力较大，其在被动安全方面存在的先天安全隐患，再加上该类车辆核载人数和实际乘载人数众多，一旦发生剧烈撞击事故，后果也往往极为严重。另外，国省干道交通状况复杂、交通干扰多，设有乘客站立区的客车若在国省干道行驶时如遇特殊情况紧急制动时，站立乘客的安全也难以有效保障 [4]。

为了最大限度消除隐患，GB 7258―2017对设有乘客站立区的客车作出如下定义：指最大设计车速小于70km/h、设有座椅及乘客站立区，并有足够的空间供频繁停站时乘客上下车走动，有固定的公交营运线路和车站，主要在城市建成区运营的客车；也包括无轨电车，即以电机驱动，与电力线相连的客车。《道路交通安全法》第五十七条规定，“设计最高时速低于七十公里的机动车不得进入高速公路”，GB 7258―2017规定设有乘客站立区的客车的最大设计车速小于70km/h，主要考虑是限制此类客车上高速公路行驶。对于设有乘客站立区的客车在公路通行的，公安机关交通管理部门可以依据《道路交通安全法实施条例》第三十四条“开辟或者调整公共汽车、长途汽车的行驶路线或者车站，应当符合交通规划和安全、畅通的要求”的规定，要求公交运输公司根据拟定公交线路的交通状况，选择适用的、安全的、符合国家标准规定的公交车车型（如选用未设有乘客站立区的客车）。

参考文献

[1] 江西省政府 . 鹰潭市“5·15”重大道路交通事 故 调 查 报 告 [R/OL].（2018-02-08）[2022-10-19]. http://www.jiangxi.gov.cn/art/2018/10/19/art_5322_392419.html.

[2] 公 安 部 . 机 动 车 运 行 安 全 技 术 条 件：GB7258―2017[S]. 北京：中国标准出版社，2017.

[3] 国务院调查组 . 湖南郴州宜凤高速“6·26”特 别 重 大 道 路 交 通 事 故 调 查 报 告 [R](2017-01-06)[2022-10-19]. 

[4] 公安部道路交通管理标准化技术委员会 , 公安部交通管理科学研究所 . 机动车运行安全技术条件（GB7258―2017） 实 施 指 南 [M]. 北 京：中 国 标 准 出 版社 .2021.

来源：《汽车与安全》2022年

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